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近日,山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于落實(shí)<排污許可管理條例>的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》 ，推動(dòng)《排污許可管理條例》落實(shí)落地，進(jìn)一步深化排污許可制度改革，加快構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。

《實(shí)施意見(jiàn)》的總體要求是全面落實(shí)《排污許可管理條例》，鞏固提升固定污染源排污許可全覆蓋成果；強化排污許可證后管理，督促排污單位落實(shí)排污管理相關(guān)制度；強化執法監管，建立以排污許可證為主要依據的生態(tài)環(huán)境日常執法監督工作體系；深化數據成果應用，加快推進(jìn)排污許可與有關(guān)環(huán)境管理制度及數據銜接融合，轉變生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)角色定位、履行好監管職責，強化落實(shí)排污單位治污主體責任，推動(dòng)構建企業(yè)自證守法、政府依證監管、社會(huì )共同監督的新型治理體系。

《實(shí)施意見(jiàn)》指出，要持續提高排污許可工作質(zhì)量。規范管理工作流程，規范排污許可辦理流程，依法依規履行排污許可證核發(fā)、延續、變更、撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)等工作程序，鞏固提高核發(fā)質(zhì)量。對發(fā)現問(wèn)題的排污單位，責令其立即變更或重新申請排污許可證。妥善處理歷史遺留問(wèn)題，做好固定污染源底單更新。對2020年以來(lái)新增及已納入排污許可特殊情形的排污單位，組織開(kāi)展比對核實(shí)，及時(shí)將有關(guān)企業(yè)納入排污許可管理。

《實(shí)施意見(jiàn)》強調，要督促落實(shí)排污管理要求。落實(shí)自行監測要求，對于國家和省規定要求安裝并運行在線(xiàn)監測設施的，應將有關(guān)要求落實(shí)到排污許可證。落實(shí)臺賬記錄要求，指導排污單位建立環(huán)境管理臺賬制度，按照排污許可管理要求，規范記錄企業(yè)生產(chǎn)、治污設施運行情況等關(guān)鍵信息。落實(shí)執行報告要求，以年度執行報告為重點(diǎn)，對提交率、內容完整性、重點(diǎn)行業(yè)數據準確性進(jìn)行檢查，督促排污單位按時(shí)依規提交。落實(shí)信息公開(kāi)要求，按照“政策制定公開(kāi)、審批過(guò)程公開(kāi)、排污信息公開(kāi)、處罰結果公開(kāi)”的原則，加大信息公開(kāi)力度。

《實(shí)施意見(jiàn)》要求，要強化執法監管。科學(xué)制定檢查計劃，制定排污許可證后執法檢查工作計劃，對各級執法人員開(kāi)展專(zhuān)題培訓，結合本地實(shí)際，制定執法手冊、守法宣傳手冊等指導性材料。創(chuàng )新執法監管方式，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執法技術(shù)手段，采取現場(chǎng)檢查與在線(xiàn)監測數據、企業(yè)執行報告、臺賬記錄等非現場(chǎng)檢查手段相結合的方式，靈活開(kāi)展執法檢查，提高執法監管效率。強化依證執法監管，重點(diǎn)針對持證排污情況、填報內容與生產(chǎn)實(shí)際一致性情況及執行報告提交情況開(kāi)展執法檢查。強化監管信息公開(kāi)，進(jìn)一步加大執法處罰信息公開(kāi)力度，重點(diǎn)對無(wú)證排污、不按證排污、不依法安裝使用自動(dòng)監測設備、不按時(shí)提交執行報告的排污單位進(jìn)行查處并曝光。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要加強制度銜接與數據應用。銜接環(huán)境管理制度，將生態(tài)環(huán)境管理要求通過(guò)排污許可證落實(shí)到排污單位?？劬o環(huán)評、排污許可與生態(tài)環(huán)境執法三個(gè)管理環(huán)節，建立健全數據移交與問(wèn)題反饋工作機制。開(kāi)展“三監”聯(lián)動(dòng)（即監管、監測、監督）基礎性工作，發(fā)揮監測、執法“管落實(shí)”作用。實(shí)現數據融合統一，組織開(kāi)展火電、造紙、水處理等重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)環(huán)境統計與排污許可管理銜接工作。排污許可證執行報告中的實(shí)際排放量作為總量減排數據上報依據。服務(wù)環(huán)境要素管理，結合水、大氣、海洋、固體廢物、農村（畜禽養殖）等環(huán)境要素管理需求，分類(lèi)形成排污許可要素信息清單，為環(huán)境要素管理提供固定源基礎數據。

《實(shí)施意見(jiàn)》指出，要加強組織領(lǐng)導，構建“環(huán)評、總量管準入，許可、標準管排污，監測、執法管落實(shí)，統計、考核管效果”的固定污染源生態(tài)環(huán)境管理體系。加大機構、人員、經(jīng)費等方面投入，加強排污許可管理隊伍建設，組建排污許可專(zhuān)家庫、智囊團。要深化對企幫扶，加強與政務(wù)服務(wù)平臺信息共享，簡(jiǎn)化排污許可辦理流程。積極開(kāi)展“送法入企”，幫助企業(yè)解決困難問(wèn)題。強化宣傳引導，加大《排污許可條例》和排污許可制度的宣傳力度，及時(shí)公布、解讀政策文件，提高公眾對排污許可制度的認知度。推動(dòng)社會(huì )公眾、行業(yè)協(xié)會(huì )、民間團體等積極參與生態(tài)環(huán)境保護監督，營(yíng)造良好氛圍。