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5月26日上午，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)5月例行新聞發(fā)布會(huì )，向社會(huì )匯報了近期工作進(jìn)展，并對2020年全國生態(tài)環(huán)境狀況和近年來(lái)生態(tài)環(huán)境監測工作進(jìn)展做了簡(jiǎn)要介紹。其中著(zhù)重強調了嚴厲懲治生態(tài)監測數據造假行為的重要性。

一、加大弄虛作假懲治力度，突出依法監測、科學(xué)檢測、誠信監測

生態(tài)環(huán)境監測數據是評價(jià)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、評估污染治理和生態(tài)保護成效、實(shí)施生態(tài)環(huán)境管理與決策的基本依據。黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境監測數據質(zhì)量。2017年5月，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十五次會(huì )議，審議通過(guò)《關(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)》。生態(tài)環(huán)境部對監測數據弄虛作假行為“零容忍”，堅決貫徹《意見(jiàn)》要求，把依法監測、科學(xué)監測、誠信監測擺在突出位置，會(huì )同有關(guān)部門(mén)一手抓“保真”，一手抓“打假”，確保生態(tài)環(huán)境監測數據全面、準確、客觀(guān)、真實(shí)。

1、以嚴格的質(zhì)控手段保障數據真實(shí)準確。體制機制改革順利完成。完成環(huán)境質(zhì)量監測事權上收，建立“誰(shuí)考核，誰(shuí)監測”運行機制。質(zhì)量管理體系更加健全。聯(lián)合市場(chǎng)監管總局印發(fā)《檢驗檢測機構資質(zhì)認定生態(tài)環(huán)境監測機構評審補充要求》，建立從布點(diǎn)采樣到報告編制全程質(zhì)量管理體系。質(zhì)量監管能力不斷提高。建立并有效運行國家—區域—機構三級質(zhì)量控制體系和6個(gè)區域生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)量控制中心。 

2、以規范的科學(xué)方法支撐監測工作。標準規范體系日趨完善。累計發(fā)布監測標準1200余項，形成領(lǐng)域覆蓋到位、體系協(xié)調統一、質(zhì)量把關(guān)嚴格的監測標準體系。量值溯源體系逐步健全。成立生態(tài)環(huán)境監測計量中心，建立全國生態(tài)環(huán)境監管專(zhuān)用計量測試技術(shù)委員會(huì )。高新技術(shù)成果廣泛應用。研制生態(tài)環(huán)境監測技術(shù)裝備，持續推動(dòng)衛星遙感數據應用。

3、以嚴厲的懲戒措施打擊監測弄虛作假行為。法律法規持續完善?！缎谭ā芳跋嚓P(guān)司法解釋規定，環(huán)境監測弄虛作假適用污染環(huán)境罪、提供虛假證明文件罪、破壞計算機信息系統罪。監督檢查力度不斷加大。實(shí)施生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)量監督檢查三年行動(dòng)計劃（2018—2020年），對生態(tài)環(huán)境監測機構、運維機構、排污單位開(kāi)展監督檢查。懲治弄虛作假保持高壓態(tài)勢。嚴肅查處西安、臨汾環(huán)境空氣監測數據造假，浙江樂(lè )清水質(zhì)監測數據造假等案件，對涉案監測機構人員分別判處1年8個(gè)月至6個(gè)月不等有期徒刑。

二、深化鞏固環(huán)境質(zhì)量監測數據保真成效，進(jìn)一步加大監管執法力度

國務(wù)院發(fā)展研究中心調查表明：政府特別是中央政府的環(huán)境質(zhì)量監測數據真實(shí)性大幅提升，公眾主觀(guān)感受和客觀(guān)環(huán)境數據基本一致。但是，當前排污單位自行監測數據質(zhì)量，特別是重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監控數據質(zhì)量不盡如人意，成為監測質(zhì)量管理中的突出短板。

生態(tài)環(huán)境部表示下一步的工作重點(diǎn)，將深化鞏固環(huán)境質(zhì)量監測數據保真成效，進(jìn)一步加大監管執法力度，加快提高排污單位自行監測數據質(zhì)量。

1、督促地方黨委政府切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導責任。建立健全防范和懲治環(huán)境監測數據弄虛作假的責任體系和工作機制。

2、壓實(shí)排污單位主體責任。落實(shí)法律有關(guān)“排污單位應當對自行監測數據的真實(shí)性、準確性負責”的要求。

3、強化生態(tài)環(huán)境監測機構直接責任。建立“誰(shuí)出數誰(shuí)負責、誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”的責任追溯制度，監測機構及其負責人對數據真實(shí)性和準確性負責。

4、堅持多部門(mén)齊抓共管，綜合施策。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多種手段，打好嚴懲弄虛作假的“組合拳”，加快實(shí)現“不敢假”。

日前，生態(tài)環(huán)境部、最高檢、公安部聯(lián)合印發(fā)通知，將在全國集中開(kāi)展排污單位自動(dòng)監測數據弄虛作假違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊監測違法犯罪行為。

三、嚴格執法，嚴厲打擊第三方運維公司監測數據造假

生態(tài)環(huán)境部門(mén)的通報，近年來(lái)不僅是排污企業(yè)篡改偽造監測數據，第三方運維公司也有不少數據造假的案例，對此生態(tài)環(huán)境部也給出了回答。

監測數據質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境監測的“生命線(xiàn)”。依法監測、科學(xué)監測、誠信監測，是對各級各類(lèi)生態(tài)環(huán)境監測機構的統一要求，沒(méi)有例外。生態(tài)環(huán)境部始終高度重視生態(tài)環(huán)境監測機構監管工作，確保生態(tài)環(huán)境監測數據“真、準、全”。主要體現為“四個(gè)強化”。

1、強化落實(shí)主體責任。通過(guò)嚴格執法、強化監管，貫徹《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《排污許可管理條例》等法律法規，推進(jìn)“監測機構、排污單位對監測數據真實(shí)性、準確性負責”的相關(guān)規定落實(shí)落地，不斷健全“誰(shuí)出數，誰(shuí)負責”責任追溯機制。

2、強化全程聯(lián)合監管。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管各自部門(mén)有事，實(shí)行“事前、事中、事后”全鏈條監督管理。在事前準入方面，聯(lián)合出臺《檢驗檢測機構資質(zhì)認定 生態(tài)環(huán)境監測機構評審補充要求》。在事中事后監管方面，聯(lián)合出臺《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監測機構監督管理工作的通知》，建立兩部門(mén)監管信息共享機制；實(shí)施生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)量監督檢查三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）。

3、強化依法規范監管。不斷健全法制，基本實(shí)現嚴懲弄虛作假“有法可依”，特別是，在刑法和兩高司法解釋中，均明確了監測弄虛作假要承擔刑事責任。根據刑法修正案（十一），承擔環(huán)境監測職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件的，可處五年以下有期徒刑。根據最高法、最高檢有關(guān)司法解釋?zhuān)瑢ο嚓P(guān)監測弄虛作假行為，可適用污染環(huán)境罪、破壞計算機信息系統罪。此外，生態(tài)環(huán)境部出臺了《環(huán)境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》，明確了偽造、篡改監測數據的相關(guān)情形。

4、強化嚴懲造假行為。依法查處西安（2017年）、臨汾（2018年）國家環(huán)境空氣自動(dòng)監測數據造假案和浙江樂(lè )清（2020年）國家地表水自動(dòng)監測數據造假案，以破壞計算機信息系統罪，對涉臨汾案件的某公司兩名員工分別判處有期徒刑八個(gè)月和六個(gè)月，對涉樂(lè )清案件的某公司負責人和有關(guān)員工，分別判處1年8個(gè)月至6個(gè)月不等有期徒刑。近期，生態(tài)環(huán)境部公布了7起重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監控弄虛作假典型案例。

同時(shí)生態(tài)環(huán)境部發(fā)言人還表示，經(jīng)過(guò)努力，我國環(huán)境質(zhì)量監測數據總體真實(shí)可靠，但排污單位自行監測、第三方污染源監測運維機構弄虛作假情形依然存在。下一步，還將著(zhù)力做好兩方面工作：

一是推動(dòng)加快出臺《生態(tài)環(huán)境監測條例》。明確生態(tài)環(huán)境部門(mén)的法定監管主體地位，細化監督檢查內容和監管權限，對違反規定的生態(tài)環(huán)境監測機構或排污單位等，視情給予責令改正，沒(méi)收違法所得，罰款，限期或者終身禁止從業(yè)，責令限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治，責令停業(yè)、關(guān)閉等處罰。

二是保持打假高壓態(tài)勢。對符合污染環(huán)境罪、提供虛假證明文件罪、破壞計算機信息系統罪的造假行為，嚴格依法予以懲處，形成強大震懾。同時(shí)，用用好環(huán)境保護稅、生態(tài)環(huán)境損害賠償、信用評價(jià)等經(jīng)濟手段，讓造假者付出難以承受的代價(jià)，營(yíng)造“不敢假”的氛圍。