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近日，遼寧省營(yíng)口市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了2021年第五期典型案例，其中一起為某公司自動(dòng)監測設備異常情況不報告案，并被處罰3萬(wàn)元。

 

案例：某耐火材料公司自動(dòng)監測設備異常情況不報

01案情簡(jiǎn)介：

2021月7月7日，根據污染物自動(dòng)監測設備在線(xiàn)管理平臺數據處置情況，營(yíng)口市生態(tài)環(huán)境執法人員對大石橋市某耐火材料有限公司進(jìn)行現場(chǎng)檢查。該企業(yè)2座機械化豎窯配備1套旋風(fēng)+濕法脫硫脫硝除塵器，配套安裝1套污染物排放自動(dòng)監測設備，自動(dòng)監測設備已與生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，并通過(guò)環(huán)保驗收?，F場(chǎng)檢查時(shí)，自動(dòng)監測設備處于使用狀態(tài)。經(jīng)調查，該企業(yè)在2021年4月1日至14日期間存在超標記錄，但企業(yè)未對該時(shí)間段超標數據在污染物排放自動(dòng)監測管理平臺上進(jìn)行處置說(shuō)明，也沒(méi)有向生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)行報告。

 

02查處情況：

該企業(yè)的上述行為，違反了《排污許可管理條例》第二十一條第二款的規定，根據《排污許可管理條例》第三十六條第（八）項，營(yíng)口市生態(tài)環(huán)境局責令該耐火材料有限公司立即改正違法行為，并對該企業(yè)處3萬(wàn)元罰款。

 

 

污染源自動(dòng)監控設備是否屬于污染防治設施？

 

根據原環(huán)境保護部發(fā)布的關(guān)于對污染物排放單位安裝自動(dòng)監控設備有關(guān)問(wèn)題的復函（環(huán)函[2005]413號），其中提到：

污染源自動(dòng)監控設備是指在污染源現場(chǎng)安裝的用于監控、監測污染物排放的自動(dòng)監測儀器、流量（速）計、污染治理設施運行記錄儀等儀器、儀表，是污染防治設施的組成部分。　 　

根據排放污染物的特征，在各污染物的排放口可選擇安裝以下污染源自動(dòng)監控設備：污染治理設施運行記錄儀；或者污染治理設施運行記錄儀和流量（速）計；或者污染治理設施運行記錄儀、流量（速）計以及污染物自動(dòng)監測儀器。但城市生活污水處理廠(chǎng)等重點(diǎn)排污單位必須安裝污染治理設施運行記錄儀、流量（速）計及污染物自動(dòng)監測儀器等污染源自動(dòng)監控設備；其他排污單位可根據環(huán)境管理的需要，選擇安裝污染源自動(dòng)監控設備。

 

 

企業(yè)監測方案應包括哪些內容？

 

1、監測點(diǎn)位及示意圖

廢氣、廢水：

外排口監測點(diǎn)位：廢氣排放口、廢水排放口（包括向公共污水處理系統排放廢水的排放口）

內部監測點(diǎn)位：污染治理設施進(jìn)出口、污水處理站進(jìn)出口等（根據企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程監控，特定污染物監控等需求設定）

以非特定工業(yè)企業(yè)為例，某企業(yè)有3個(gè)工藝廢氣排放口、1個(gè)鍋爐廢氣排放口、全廠(chǎng)共1個(gè)污水總排口，因此，該企業(yè)的外排口監測點(diǎn)位為4個(gè)廢氣排口和1個(gè)廢水排口；企業(yè)需要監控廢氣治理設施的治理效率，因此，該企業(yè)設置內部監測點(diǎn)位為廢氣治理設施的進(jìn)氣口。

噪聲：按GB 12348 執行，同時(shí)需考慮主要噪聲源距廠(chǎng)界位置、廠(chǎng)界周?chē)舾心繕说纫蛩亍?/span>

周邊環(huán)境質(zhì)量影響監測：環(huán)境影響評價(jià)文件及其批復及其他環(huán)境管理要求設置。

2、監測指標（外排口監測點(diǎn)位）

指標設立的原則：

◇國家或地方排放標準中明確要求的污染物指標；

◇環(huán)境影響評價(jià)文件及其批復中明確的污染物指標；

◇排污許可證中列明的污染物指標；

◇納入相關(guān)有毒有害或優(yōu)先控制污染物名錄中的污染物指標

廢氣的主要監測指標：

二氧化硫、氮氧化物、顆粒物（或煙塵/粉塵）、揮發(fā)性有機物中排放量較大的污染物指標；

能在環(huán)境或動(dòng)植物體內積蓄對人類(lèi)產(chǎn)生長(cháng)遠不良影響的有毒污染物指標（存在有毒有害或優(yōu)先控制污染物相關(guān)名錄的，以名錄中的污染物指標為準）；

排污單位所在區域環(huán)境質(zhì)量超標的污染物指標。

周邊環(huán)境質(zhì)量影響：包括廠(chǎng)界周邊的土壤、地表水、地下水、大氣等環(huán)境質(zhì)量影響 。

某企業(yè)根據環(huán)評文件顯示，廢氣排放口1-3排放污染物為顆粒物、硫化物，鍋爐廢氣排放主要污染物為顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、煙氣黑度，實(shí)際排放與環(huán)評一致，因此，上述污染物為該企業(yè)的廢氣檢測指標。

 

3、監測頻次

◇不應低于國家或地方發(fā)布的標準、規范性文件、規劃、環(huán)境影響評價(jià)文件及其批復等明確規定的監測頻次；

◇主要排放口的監測頻次高于非主要排放口；

◇主要監測指標的監測頻次高于其他監測指標；

◇排向敏感地區的應適當增加監測頻次；

◇排放狀況波動(dòng)大的，應適當增加監測頻次；

◇歷史穩定達標狀況較差的需增加監測頻次，達標狀況良好的可以適當降低監測頻次；

◇監測成本應與排污企業(yè)自身能力相一致，盡量避免重復監測。

 

     注：為最低監測頻次的范圍，分行業(yè)排污單位自行監測技術(shù)指南中依據此原則確定各監測指標的最低監測頻次。

無(wú)組織廢氣監測頻次：

鋼鐵、水泥、焦化、石油加工、有色金屬冶煉、采礦業(yè)等無(wú)組織廢氣排放較重的污染源，無(wú)組織廢氣每季度至少開(kāi)展一次監測；其他涉無(wú)組織廢氣排放的污染源每年至少開(kāi)展一次監測。

噪聲監測頻次：

每季度至少開(kāi)展一次監測，夜間生產(chǎn)的要監測夜間噪聲。

周邊環(huán)境質(zhì)量影響監測頻次：

根據環(huán)境影響評價(jià)文件及其批復的明確要求，或涉水重點(diǎn)排污單位地表水每年豐、平、枯水期至少各監測一次，涉氣重點(diǎn)排污單位空氣質(zhì)量每半年至少監測一次，涉重金屬、難降解類(lèi)有機污染物等重點(diǎn)排污單位土壤、地下水每年至少監測一次。

 

4、使用的監測分析方法

監測技術(shù)包括手工監測和自動(dòng)監測兩種，具備自行監測條件的企業(yè)可自己開(kāi)展檢測，不具備自行監測的企業(yè)應委托具資質(zhì)的檢測機構開(kāi)展監測。

 

監測分析方法：參考相關(guān)排放標準的規定，同時(shí)根據排放污染物濃度的高低，需考慮所采用監測分析方法的檢測限和干擾等因素，選擇合適的監測分析方法。

 

5、采樣方法與記錄保存

◇參照相關(guān)污染物排放標準及其他采樣方法標準執行

◇建立并實(shí)施質(zhì)量保證與控制措施方案，以自證自行監測數據的質(zhì)量。

◇記錄保存期限不少于三年。

 

 

△ 根據原國家環(huán)?？偩职l(fā)布的關(guān)于污染源自動(dòng)監測監控設備屬于環(huán)境保護設施的復函（環(huán)函〔2003〕10號），其中明確提到：為建設項目配套的污染源自動(dòng)監測監控設備，屬于建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施。

 

 

·自動(dòng)監測設備聯(lián)網(wǎng)要求·

 

按照《中華人民共和國水污染防治法》第二十四條和《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十三條的有關(guān)規定，重點(diǎn)排污單位應當安裝水、大氣污染物排放自動(dòng)監測設備，并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)。排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范自行監測中明確要求進(jìn)行自動(dòng)監測的排放口，排污單位已安裝自動(dòng)監測設備的，需要與生態(tài)環(huán)境部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)。

按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五 ”節能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕74號)要求，重點(diǎn)排污單位污染源自動(dòng)監控數據有效傳輸率應保持在90%以上。

 

 

·自動(dòng)監測設備如何驗收·

 

 《污染源自動(dòng)監控設施現場(chǎng)監督檢查辦法》（環(huán)境保護部令第19號）規定，污染源自動(dòng)監控設施建成后，組織建設的單位應當及時(shí)組織驗收。結合法律規定，企業(yè)是組織實(shí)施污染源自動(dòng)監控的主體，因此自動(dòng)監控設施建成后應由排污單位自主驗收。

 

排污單位可參考《固定污染源煙氣（SO2、NOX、顆粒物）排放連續監測技術(shù)規范》（HJ75-2017）、《水污染源在線(xiàn)監測系統（CODCr、NH3-N等）驗收技術(shù)規范》（HJ354-2019）相關(guān)開(kāi)展自主驗收。同時(shí)為了保證重點(diǎn)排污單位安裝自動(dòng)監測設備的正常運行，重點(diǎn)排污單位的自動(dòng)監控設備應當按照《污染源自動(dòng)監測設備比對監測技術(shù)規定（試行）》等技術(shù)規范的要求，進(jìn)行定期比對監測，且比對監測應當合格。

 

 

·環(huán)境保護設施的驗收期限有多久？·

 

根據《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》，其中規定：除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設施外，其他環(huán)境保護設施的驗收期限一般不超過(guò) 3 個(gè)月；

需要對該類(lèi)環(huán)境保護設施進(jìn)行調試或者整改的，驗收期限可以適當延期，但最長(cháng)不超過(guò) 12 個(gè)月。驗收期限是指自建設項目環(huán)境保護設施竣工之日起至建設單位向社會(huì )公開(kāi)驗收報告之日止的時(shí)間。

 

 

·自動(dòng)監測設備的排污口包括·

 

按照相關(guān)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范、自行監測技術(shù)指南、排放標準以及國家、省發(fā)布的重點(diǎn)行業(yè)綜合治理方案、推進(jìn)意見(jiàn)等文件要求，篩選出的主要廢水排放口和廢氣有組織排放口；

已核發(fā)排污許可證的單位，排污許可證中載明的應實(shí)施自動(dòng)監測的排放口；

按照前兩項篩選后，仍難以確定實(shí)施自動(dòng)監測的排放口的，可以在專(zhuān)家論證基礎上，通過(guò)“一廠(chǎng)一策”方式，制定排放口自動(dòng)監測安裝技術(shù)方案。技術(shù)方案確定實(shí)施自動(dòng)監測的排放口的污染物年排放量，應當不低于該項污染物全部有組織年排放量的80%；無(wú)組織排放廢氣應通過(guò)收集改為有組織排放，小排氣筒密集的區域或者工序應當建設統一的收集處理措施通過(guò)一個(gè)排氣筒排放，并安裝自動(dòng)監測設備。

 

·排放口規范化設置的重要性·

 

《大氣污染防治法》中明確指出，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向大氣排放污染物的，應當依照法律法規和國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的規定設置大氣污染物排放口。未按照規定設置大氣污染物排放口的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整頓。