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01 什么是“未驗先投”？

根據《建設項目環(huán)境保護管理條例》（2017修訂）第二十三條規定，“未驗先投”是指建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用的行為?！拔打炏韧丁睂?shí)質(zhì)上是指建設項目違反環(huán)保設施“三同時(shí)”驗收制度的情形。

02 “未驗先投”存在什么環(huán)境法律責任風(fēng)險？

案例一：佛山市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對南海區某五金制品公司進(jìn)行現場(chǎng)檢查，檢查時(shí)發(fā)現該公司的涂生產(chǎn)線(xiàn)的加熱爐使用生物質(zhì)燃料進(jìn)行加熱，加熱時(shí)產(chǎn)生的廢氣未配套廢氣治理設施，經(jīng)煙管收集后直接排放至外環(huán)境；酸洗線(xiàn)配套的廢水處理設施未經(jīng)竣工環(huán)保驗收已投入使用，最終罰以該公司未驗先投違法行為處罰款21.25萬(wàn)元。

案例二：佛山市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在對南海區某食品公司進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現該公司代宰建設項目所需配套的環(huán)境保護設施部分建成、未經(jīng)驗收，主體工程已投入使用，最終該公司被處罰款人民幣29萬(wàn)元整、公司主要負責人被處罰款人民幣7萬(wàn)8千元整。

以上兩個(gè)案例中的公司均違反了《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十五條和第十九條第一款的規定。

法條鏈接

第十五條　建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

第十九條第一款　編制環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的建設項目，其配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

法律責任

第二十三條　違反本條例規定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關(guān)閉。

注意：

《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條規定了“未驗先投”行為，適用“雙罰制”。但并不是說(shuō)，只要發(fā)現“未驗先投”行為，就必須分別對企業(yè)和相關(guān)責任人分別進(jìn)行處罰。

雙罰的前提是，被罰的是兩個(gè)相互獨立的主體，具有完整的獨立的人格，或擬制人格。換句話(huà)說(shuō)，被罰主體都應當有獨立的財產(chǎn)權。

03 環(huán)保自主驗收弄虛作假，將承擔怎樣的環(huán)境法律責任？

案例三：佛山市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對南海區某金屬加工廠(chǎng)進(jìn)行現場(chǎng)檢查，發(fā)現該廠(chǎng)在環(huán)保設施驗收過(guò)程中弄虛作假，自主驗收報告的內容存在與實(shí)際不符的情（該廠(chǎng)區的年使用原料、噴涂設備大于自主驗收的填報量；使用了多種未在自主驗收報告提及的揮發(fā)性有機溶劑；擅自將部分噴漆廢水和水噴淋廢水引入前處理工序廢水處理設施混合處理后，部分外排），最終該公司被處罰款人民幣24萬(wàn)元整。

案例三該加工廠(chǎng)違反了《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十七條的規定。

法條鏈接

第十七條　編制環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的建設項目竣工后，建設單位應當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)規定的標準和程序，對配套建設的環(huán)境保護設施進(jìn)行驗收，編制驗收報告。

建設單位在環(huán)境保護設施驗收過(guò)程中，應當如實(shí)查驗、監測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調試情況，不得弄虛作假。

除按照國家規定需要保密的情形外，建設單位應當依法向社會(huì )公開(kāi)驗收報告。

法律責任

第二十三條　違反本條例規定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關(guān)閉。