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（四）加強執法監測與應急監測

1.健全執法監測體系

完善測管協(xié)同工作機制，按照“雙隨機”原則開(kāi)展生態(tài)環(huán)境執法監測，探索將承擔執法監測任務(wù)的監測人員逐步納入生態(tài)環(huán)境綜合行政執法體系，提升監測與執法工作效率。加強便攜式執法監測裝備的配備，提升現場(chǎng)執法監測能力，環(huán)境質(zhì)量指標出現異常時(shí)，能進(jìn)行快速的定性和定量分析，實(shí)現快速溯源，依法查處違法排污單位。完善重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監控體系，以在線(xiàn)監測及排污口、監測站房視頻監控為主要監管手段，為非現場(chǎng)執法提供技術(shù)支撐。生態(tài)環(huán)境部門(mén)可委托有資質(zhì)、能力強、信用好的社會(huì )生態(tài)環(huán)境監測機構配合開(kāi)展執法監測。

2.建立應急監測預警體系

完善監測預警體系。健全空氣質(zhì)量預報預警體系，進(jìn)一步加強省、市空氣質(zhì)量預報能力建設，各市逐步實(shí)現由按日到按時(shí)段、由按設區的市到按縣（市、區）的精細化預報能力提升，進(jìn)一步提升全省O3預報水平，提高全省空氣質(zhì)量預測預報準確率。針對南水北調沿線(xiàn)、大運河、大汶河、重要飲用水水源地等重點(diǎn)水體，完善監測網(wǎng)絡(luò )，研究構建精細化水質(zhì)預測模型，逐步建立水環(huán)境質(zhì)量預警體系。

完善應急監測機制。按照“屬地為主、就近協(xié)同、資源共享、上級支援”思路，完善應急監測響應與區域支援工作機制。建立應急監測保障長(cháng)效機制，每年開(kāi)展1次應急監測技術(shù)比武活動(dòng)，將應急監測演練與執法監測等日?，F場(chǎng)監測相結合，促進(jìn)環(huán)境應急監測工作制度化、規范化。

提升應急監測能力。根據《生態(tài)環(huán)境應急監測能力建設指南》，制定山東省環(huán)境應急監測能力建設方案。健全便攜、車(chē)載、實(shí)驗室三位一體的應急監測裝備體系，加強新技術(shù)、新裝備的應用，推進(jìn)應急監測設備現場(chǎng)化、自動(dòng)化、國產(chǎn)化。運用遙感等手段加強海上溢油等突發(fā)環(huán)境事件的應急監測。加強應急防護保障能力建設，做到應急人員著(zhù)裝規范、防護到位、標識鮮明，有效滿(mǎn)足有毒有害等現場(chǎng)條件下應急監測工作的實(shí)際需求。配備海洋環(huán)境應急監測監視船舶，強化現場(chǎng)應急監測野外移動(dòng)（方艙）實(shí)驗室建設，提高和改善野外現場(chǎng)應急監測分析條件。根據行政區域環(huán)境風(fēng)險特征，加強駐市生態(tài)環(huán)境監測中心以及市級、縣分局監測機構應急監測能力，滿(mǎn)足轄區特征污染物應急監測需要。

專(zhuān)欄6 分類(lèi)推進(jìn)各級監測機構能力建設

打造全國一流的省級生態(tài)環(huán)境監測中心，建成全省生態(tài)環(huán)境監測技術(shù)中心、網(wǎng)絡(luò )中心、數據中心、質(zhì)控中心和培訓中心，依托有機污染物監測平臺及云計算、衛星遙感、5G等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現重點(diǎn)實(shí)驗室、生態(tài)環(huán)境遙感與無(wú)人機監測技術(shù)應用、應急預警監測等領(lǐng)域全國領(lǐng)先。

打造6個(gè)有特色、有重點(diǎn)的區域生態(tài)環(huán)境監測中心，建設天空地一體化遙感監測、海洋生態(tài)監測、VOCs監測、生物監測、湖泊生態(tài)監測、土壤監測等專(zhuān)項實(shí)驗室。強化飲用水全分析、有機特征污染物和重金屬監測能力，加強預警應急監測能力。全省形成特色鮮明、相互補充、格局完整的環(huán)境監測體系?；九潺R駐市生態(tài)環(huán)境監測中心環(huán)境標準全指標監測能力，在大氣復合型污染、預警應急、VOCs監測等方面有重點(diǎn)的實(shí)現突破。

在大氣、地表水、地下水、水生生物、土壤監測等方面滿(mǎn)足轄區內環(huán)境管理要求基礎上，強化市級、縣分局監測機構污染源執法監測能力建設，加強現場(chǎng)執法監測儀器設備配置，配備有機物、重金屬監測等便攜式設備，提升廢氣、廢水、土壤等現場(chǎng)采樣和快速監測能力。

（五）強化生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)量管理

1.壓實(shí)數據質(zhì)量責任

生態(tài)環(huán)境監測機構嚴格落實(shí)質(zhì)量管理要求，確保監測數據具有代表性、準確性、精密性、可比性和完整性，實(shí)現環(huán)境質(zhì)量監測活動(dòng)全要素溯源傳遞和全過(guò)程質(zhì)量控制。嚴格落實(shí)“誰(shuí)出數誰(shuí)負責、誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”的責任追溯制度，生態(tài)環(huán)境監測機構及其負責人對監測數據的真實(shí)性和準確性負責，排污單位及其負責人對自行監測數據質(zhì)量負責。實(shí)行干預留痕和記錄，做到全程留痕、歸檔備查，確保生態(tài)環(huán)境監測機構和人員獨立公正開(kāi)展工作。

2.強化監測質(zhì)量監督管理

建立常態(tài)化的、覆蓋空氣、水體、土壤、污染源等全領(lǐng)域的監測質(zhì)量監督檢查機制，規范日常監督檢查，開(kāi)展質(zhì)控體系運行情況專(zhuān)項檢查，強化飛行檢查，不定期組織交叉檢查、雙隨機抽查、遠程質(zhì)控，確保監測數據“真、準、全”。探索建立質(zhì)控專(zhuān)家隊伍，強化質(zhì)控監管能力。推動(dòng)建立分級管理、全省聯(lián)網(wǎng)的實(shí)驗室信息管理系統，有效規范環(huán)境監測活動(dòng)。完善地表水“采測分離”監測機制。強化環(huán)境空氣質(zhì)量監測監督管理。

3.加強社會(huì )生態(tài)環(huán)境監測機構自我約束

完善社會(huì )生態(tài)環(huán)境監測機構監測數據質(zhì)量管理信息服務(wù)平臺功能，強化事中事后監管。鼓勵社會(huì )生態(tài)環(huán)境監測機構不斷完善內部質(zhì)量管理體系，持續提升監測能力建設，建立有效的自我約束機制，加強現場(chǎng)采樣和實(shí)驗室分析管理，規范監測行為，確保排污單位自行監測、環(huán)境影響評價(jià)現狀監測、建設項目竣工環(huán)境保護驗收監測、建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復監測等監測質(zhì)量。

4.嚴懲監測數據弄虛作假

完善生態(tài)環(huán)境監測數據弄虛作假防范和懲治機制，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監測機構信用評價(jià)，形成“守信激勵、失信懲戒”的市場(chǎng)氛圍。加強與公安、檢察、市場(chǎng)監管等部門(mén)的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，嚴肅查處監測機構和人員弄虛作假行為，并將處理結果向社會(huì )公開(kāi)，強化警示和震懾作用。豐富投訴舉報渠道，發(fā)揮群眾監督作用，增強誠信監測的自覺(jué)性，形成“不敢假、不能假、不愿假”的良好局面。

（六）深化生態(tài)環(huán)境監測數據應用

1.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測大數據平臺建設

建設生態(tài)環(huán)境監測大數據平臺，推進(jìn)各類(lèi)生態(tài)環(huán)境監測數據有效整合與互聯(lián)互通，對各環(huán)境要素監測業(yè)務(wù)進(jìn)行流程再造，建立橫向業(yè)務(wù)協(xié)作、縱向業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系。從監測要素、監測業(yè)務(wù)、專(zhuān)項工作等不同角度匯聚融合數據產(chǎn)品和系統成果，實(shí)現一網(wǎng)匯聚全省監測動(dòng)態(tài)數據，一屏縱覽全省監測業(yè)務(wù)全局，提升監測自動(dòng)化、標準化、信息化水平。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境智慧監測創(chuàng )新應用試點(diǎn)，加強物聯(lián)網(wǎng)、遙感、大數據、人工智能等新技術(shù)與監測業(yè)務(wù)的深度融合，在提升服務(wù)效能、促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同方面取得新突破，探索一批可推廣可復制的智慧監測創(chuàng )新應用成果，支撐環(huán)境治理體系現代化建設。

2.強化生態(tài)環(huán)境監測產(chǎn)品的應用與信息公開(kāi)

圍繞社會(huì )關(guān)注的生態(tài)環(huán)境熱點(diǎn)問(wèn)題，為管理部門(mén)提供及時(shí)有效的監測數據產(chǎn)品，提高生態(tài)環(huán)境監測產(chǎn)品服務(wù)環(huán)境管理的針對性。開(kāi)展環(huán)境空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量現狀和改善程度雙排名，在重點(diǎn)生態(tài)功能區探索開(kāi)展生態(tài)質(zhì)量排名，激勵和督促地方政府落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護主體責任。落實(shí)環(huán)境監測信息公開(kāi)有關(guān)規定，完善環(huán)境監測信息發(fā)布機制，規范發(fā)布內容與方式，拓展發(fā)布渠道與范圍。提升監測數據產(chǎn)品的社會(huì )化服務(wù)水平，及時(shí)準確發(fā)布全省環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源和生態(tài)狀況監測信息。

3.深化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評價(jià)

綜合考慮社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構比重、污染排放總量、環(huán)境要素質(zhì)量、資源環(huán)境容量、生態(tài)系統結構與功能等因素，研究建立群眾接受度高、反映獲得感強，符合生態(tài)文明愿景的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評價(jià)方法，說(shuō)清不同層級行政單元生態(tài)環(huán)境狀況。

五、重大工程

以補短板、強弱項為原則，提出山東省“十四五”期間監測能力建設重大工程需求。

（一）生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設項目

包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、海洋環(huán)境、生態(tài)遙感監測網(wǎng)絡(luò )建設。大氣環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設項目包括新建6個(gè)區域站、64個(gè)交通污染監測站、32個(gè)PM2.5和O3協(xié)同控制監測站、101個(gè)國控站高清視頻監控設施。水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設項目包括新建19個(gè)省界、12個(gè)市界、65個(gè)縣界、22個(gè)南四湖入湖口和4個(gè)入海河流地表水斷面水質(zhì)自動(dòng)監測站，10個(gè)水源地水質(zhì)自動(dòng)監測站。海洋環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設項目包括新建3個(gè)海洋大氣污染物沉降監測站。生態(tài)遙感監測網(wǎng)絡(luò )建設項目包括建設1個(gè)南四湖生態(tài)遙感監測衛星地面站。

（二）移動(dòng)源及VOCs監測監管能力建設項目

建設15個(gè)機動(dòng)車(chē)遙感監測系統項目和6個(gè)重型柴油車(chē)遠程在線(xiàn)監控系統項目，1個(gè)VOCs監測技術(shù)評價(jià)動(dòng)態(tài)排放監管與質(zhì)控體系項目，1個(gè)O3光化學(xué)污染精準管控措施效果驗證能力項目。

（三）遙感衛星數據自動(dòng)推送系統建設及運行項目

建設遙感衛星數據自動(dòng)推送系統，獲取高分系列、資源系列、環(huán)境衛星系列等10余顆衛星遙感數據，用于開(kāi)展生態(tài)環(huán)境遙感監測評估、裸地等揚塵源動(dòng)態(tài)監測、自然保護地人類(lèi)活動(dòng)影響評估、重點(diǎn)湖庫水華監測等，為深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境遙感監測、豐富生態(tài)環(huán)境監管方式提供數據支撐。

（四）監測儀器設備購置和更新項目

新購置和升級改造各類(lèi)監測儀器設備共1767臺（套）。其中，水和廢水監測儀器設備331臺（套），空氣和廢氣監測儀器設備465臺（套），土壤監測儀器設備396臺（套），生態(tài)監測儀器設備75臺（套），應急監測儀器設備92臺（套），核與輻射安全監測儀器設備132臺（套），海洋監測儀器設備48臺（套），其他方面的監測儀器設備228臺（套）。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

在省生態(tài)環(huán)境廳黨組的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮省生態(tài)環(huán)境廳監測處、省生態(tài)環(huán)境監測中心、駐市生態(tài)環(huán)境監測中心“1+1+16”的生態(tài)環(huán)境監測工作體系作用，加強對生態(tài)環(huán)境監測工作的組織領(lǐng)導和統籌謀劃，完善生態(tài)環(huán)境監測事權劃分和運行機制，明確具體落實(shí)舉措和責任分工。加強對本規劃實(shí)施的評估，提煉經(jīng)驗做法，及時(shí)發(fā)現、解決問(wèn)題，推進(jìn)各項任務(wù)順利實(shí)施。

（二）保障資金投入

加強生態(tài)環(huán)境監測經(jīng)費保障，將生態(tài)環(huán)境自動(dòng)監測站點(diǎn)建設、維護、運行等經(jīng)費，實(shí)驗室升級改造經(jīng)費，以及生態(tài)環(huán)境監測能力建設經(jīng)費按照事權和支出責任相匹配的原則列入各級財政預算。加大對監測技術(shù)研發(fā)的資金支持力度，全面提高監測自動(dòng)化、標準化、信息化水平。

（三）強化隊伍建設

結合國家“三五人才”、技術(shù)比武等人才遴選機制，完善選拔任用、交流掛職、考核管理、激勵培養等制度，不斷提高監測人員綜合素質(zhì)和能力水平。營(yíng)造適宜于人才培養和聚集的內部環(huán)境，在職稱(chēng)評審、崗位聘用、評先樹(shù)優(yōu)等方面給予激勵。依托重大科研項目和重點(diǎn)實(shí)驗室，為拔尖人才提供更多的業(yè)務(wù)實(shí)踐機會(huì )和更高的技術(shù)研究平臺。加強思想作風(fēng)和行風(fēng)建設，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍先鋒隊。

（四）加強科技支撐

針對國家標準在新污染物監測等領(lǐng)域存在的部分空白，研究制定一批分析方法、技術(shù)規范等地方標準，為我省生態(tài)環(huán)境監測提供技術(shù)支撐。聯(lián)合高校、科研院所，探索開(kāi)展特征污染物識別和健康風(fēng)險評估等環(huán)境與健康相關(guān)工作。加強無(wú)人機、無(wú)人船等新裝備，遙感監測、走航監測、激光雷達等新技術(shù)在環(huán)境質(zhì)量監測、污染源監測，以及排污口調查、黑臭水體排查等領(lǐng)域的應用。推動(dòng)多手段融合應用，形成衛星遙感監測鎖定高值區、走航雷達監測識別特征組分、地面監測精確定量的監測溯源模式。

（五）強化宣傳引導

通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站、手機APP等媒介按時(shí)向社會(huì )發(fā)布全省水環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境空氣質(zhì)量、重點(diǎn)排污單位自行監測情況、城市空氣質(zhì)量預報預警等監測信息，增強公眾對環(huán)境的知情權和參與權。鼓勵生態(tài)環(huán)境監測設施向公眾開(kāi)放，定期舉辦生態(tài)環(huán)境監測進(jìn)社區等宣傳活動(dòng)，搭建生態(tài)環(huán)境監測“零距離”交流互動(dòng)平臺，線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)發(fā)力，引導公眾感受監測、了解監測、信任監測。