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山東出臺飲用水水源保護區管理規定

2022-10-11

        10月8日，省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，邀請省生態(tài)環(huán)境保護督察專(zhuān)員羅輝解讀《山東省飲用水水源保護區管理規定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規定》），省自然資源廳二級巡視員郝春華，省住房城鄉建設廳二級巡視員賈鳳興，省水利廳副廳長(cháng)劉文林，省衛生健康委副主任張立祥參加發(fā)布會(huì )并回答記者提問(wèn)。
        羅輝指出，黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視水源保護工作，將水源地保護攻堅戰作為污染防治攻堅戰“七大標志性戰役”之一。山東深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅決打好打贏(yíng)污染防治攻堅戰，積極構建水源地保護大格局，集中清理整治，提升規范化建設水平，全省飲用水水源保護成效明顯。截至目前，全省共有285個(gè)縣級及以上飲用水水源地，年總供水量超30億噸，服務(wù)人口超過(guò)6300萬(wàn)人，現已基本完成水源保護區規范化建設；千人以上農村集中式飲用水水源地和千人以下農村分散式水源地全部完成保護區或保護范圍劃定。納入國家考核的79個(gè)縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)標準，完成國家下達的年度考核目標。
        羅輝介紹，為全面鞏固全省飲用水水源保護成果，進(jìn)一步保障人民群眾飲水安全，完善水源地保護制度體系，提升科學(xué)管理水平、凝聚長(cháng)效管理合力，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)專(zhuān)題調研后，組織起草了《管理規定》，按照重大行政決策程序，先后經(jīng)過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、發(fā)送調查問(wèn)卷、開(kāi)展風(fēng)險評估、組織專(zhuān)家論證、司法廳合法性審查流程，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)。
        《管理規定》包含總則、飲用水水源保護區劃定（調整、撤銷(xiāo)）程序、飲用水水源保護區建設和管理要求、附則四部分內容，共二十條。其中，第一部分為總則，明確了規定的適用范圍和總體要求，強調以水質(zhì)保護優(yōu)先為前提，以便于實(shí)施環(huán)境管理為原則，因地制宜，科學(xué)定界。第二部分為飲用水水源保護區劃定（調整、撤銷(xiāo)）程序，按照重大行政決策程序五步法，明確了飲用水水源保護區劃定、調整、撤銷(xiāo)全流程。第三部分規定了飲用水水源保護區建設和管理要求，明確各級政府和部門(mén)的水源保護職責。第四部分為附則，明確《管理規定》于2022年11月1日起施行。
        《管理規定》呈現四大特點(diǎn)。一是規范程序。在飲用水水源保護區劃定、調整、撤銷(xiāo)程序中首次引入重大行政決策程序五步法，通過(guò)履行公眾參與、風(fēng)險評估、專(zhuān)家論證、合法性審查、集體討論決定等程序，保障行政決策的科學(xué)性、民主性、合法性，力求提前化解和降低后期監管中可能出現的各類(lèi)問(wèn)題和風(fēng)險。二是壓實(shí)責任?！豆芾硪幎ā访鞔_要求，保護區的劃定、調整、撤銷(xiāo)，地方政府要集體研究審議，審慎對待，報經(jīng)省有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查論證后，提請省政府會(huì )議研究批準；保護區劃定后，地方政府要組織開(kāi)展清理整治，推進(jìn)規范化建設，做好政策法規宣傳，探索開(kāi)展飲用水水源保護區生態(tài)保護補償，壓緊壓實(shí)了各級地方政府的主體責任。三是精準劃定。在保護區建設方面明確規定，飲用水水源保護區要按照技術(shù)規范，準確制作矢量數據，劃定邊界范圍，并按要求設置保護區標志和隔離防護設施。同時(shí)，明確了飲用水水源一級保護區、二級保護區的分級管理相關(guān)要求，推動(dòng)飲用水水源保護區管理工作實(shí)現精細化、科學(xué)化。四是強化監管。在不增加行政相對人義務(wù)事項的前提下，全面梳理了現行法律法規標準和國家部委關(guān)于飲用水水源保護區的建設管理要求，進(jìn)一步明確各級政府和部門(mén)職責，建立橫向聯(lián)動(dòng)、資源整合、協(xié)同推進(jìn)的飲用水水源保護工作機制。
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