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山東省生態(tài)環(huán)境廳--生態(tài)環(huán)保責任認定別漏了“甩鍋俠”

2023-02-24

筆者結合3起案件，談?wù)勗诠虖U領(lǐng)域處置有關(guān)當事人時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護法律責任的區分與認定問(wèn)題。

案件一：A企業(yè)是一家脫硫石膏資源化利用企業(yè)，經(jīng)調查認定其存在脫硫石膏貯存不規范，未按規定建設一般工業(yè)固體廢物貯存場(chǎng)所，依據《固體廢物污染環(huán)境防治法》對其進(jìn)行處罰。

案件二：劉某某利用閑置院落為他人存放海綿、非保溫材料等，被發(fā)現后將上述固體廢物就地挖坑掩埋，相關(guān)部門(mén)已對劉某某啟動(dòng)了立案調查程序，案件正在辦理中。

案件三：B企業(yè)與C企業(yè)簽訂了尾礦銷(xiāo)售合同，由于運輸方面的問(wèn)題，C企業(yè)將購來(lái)的尾礦暫時(shí)堆放在B企業(yè)廠(chǎng)區附近的一處低洼地里，未采取任何“三防”措施。目前，相關(guān)部門(mén)已分別對兩家企業(yè)啟動(dòng)了立案調查程序。

在調查處理案件一中，是否要對脫硫石膏的產(chǎn)生單位進(jìn)行調查？即使其不承擔法律責任，是否也要讓其知曉有關(guān)情況？筆者有此疑問(wèn)，是基于《固體廢物污染環(huán)境防治法》第37條規定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應當對受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂書(shū)面合同，在合同中約定污染防治要求。受托方運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物，應當依照有關(guān)法律法規的規定和合同約定履行污染防治要求，并將運輸、利用、處置情況告知產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本條第一款規定的，除依照有關(guān)法律法規的規定予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托方承擔連帶責任。

筆者認為，在固廢領(lǐng)域的環(huán)境違法行為查處，不能僅僅調查處理“現任”，還要調查追究固廢的“前任”及產(chǎn)廢企業(yè)的“監護人”責任。這一點(diǎn)在案件二中體現得更加明顯。

筆者認為，調查此類(lèi)案件時(shí)，案件三的做法值得借鑒。無(wú)論是產(chǎn)廢單位，還是運輸、利用、處理單位，“一個(gè)都不能少”，要依法依規分別立案調查。要堅決杜絕“能找到誰(shuí)”“誰(shuí)好找”“誰(shuí)配合”“誰(shuí)是直接責任人”就調查處理誰(shuí)，誰(shuí)就承擔所有法律責任，這無(wú)疑有失公平正義。

另外，有的執法人員通過(guò)調取產(chǎn)廢企業(yè)與運輸、利用、處理企業(yè)簽訂的銷(xiāo)售合同、委托協(xié)議時(shí)發(fā)現，有的將污染防治等責任明確給了運輸、利用、處理企業(yè)。執法人員不要因此“迷糊”，銷(xiāo)售合同、委托協(xié)議等僅僅能明確雙方的民事責任，其無(wú)權將雙方的生態(tài)環(huán)境保護行政責任進(jìn)行轉移，雙方的責任區分、界定要根據《固體廢物污染環(huán)境防治法》而定。

事實(shí)上，以上主要討論的就是在環(huán)境違法案件調查處理中，要強化法律責任主體多元化的問(wèn)題，避免有“甩鍋俠”置身事外，過(guò)錯都由“接盤(pán)俠”來(lái)背等不公平問(wèn)題。如此執法，表面看起來(lái)履職盡責，實(shí)際上“治標不治本”。要注意通過(guò)全方位深入地調查，對存在租賃、買(mǎi)賣(mài)、委托等民事關(guān)系主體的環(huán)境保護行政責任進(jìn)行精準認定，防止環(huán)境保護行政責任隨著(zhù)民事行為轉移、轉嫁等問(wèn)題的發(fā)生。

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