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公司動(dòng)態(tài)

生態(tài)環(huán)境部公布第十三批生態(tài)環(huán)境執法典型案例（第三方環(huán)保服務(wù)機構監管領(lǐng)域）

2023-03-17

      近年來(lái)，少數第三方環(huán)保服務(wù)機構盲目追求經(jīng)濟利益，弄虛作假，幫助排污企業(yè)蒙混“過(guò)關(guān)”，嚴重擾亂第三方環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)秩序。按照生態(tài)環(huán)境部要求，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)持續加大對第三方環(huán)保服務(wù)機構的監管力度，會(huì )同相關(guān)部門(mén)依法嚴肅查處違法違規行為，嚴厲打擊違法犯罪分子。

　　2023年2月27日，生態(tài)環(huán)境部公布3起第三方環(huán)保服務(wù)機構弄虛作假典型案例，并對積極查辦案件的廣東省中山市生態(tài)環(huán)境局、上海市生態(tài)環(huán)境局、江蘇省南京市生態(tài)環(huán)境局予以表?yè)P。此次公布的典型案例包括：
　　一、廣東國環(huán)檢測技術(shù)股份有限公司環(huán)境監測弄虛作假案
　　【案情簡(jiǎn)介】
　　2021年8月31日，中山市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展環(huán)境監測機構“雙隨機”抽查時(shí)發(fā)現，廣東國環(huán)檢測技術(shù)股份有限公司出具的部分監測報告存在問(wèn)題，涉嫌弄虛作假，執法人員立即開(kāi)展調查、固定證據，啟動(dòng)“兩法”銜接工作機制，商請公安機關(guān)提前介入。同時(shí)，委托相關(guān)機構和專(zhuān)家對該公司出具的300余份監測報告開(kāi)展核驗認定。經(jīng)查，該公司出具的80份監測報告存在未開(kāi)展采樣分析直接出具監測數據、故意不真實(shí)記錄或者選擇性記錄原始數據、紙質(zhì)原始記錄與電子存儲記錄不一致、用替代樣品進(jìn)行分析等多種偽造或篡改監測數據的情形，造假報告涉及45家排污單位，涉案金額達66.49萬(wàn)元。
　　【查處情況】
　　該公司上述行為違反了《廣東省環(huán)境保護條例》第十二條第三款“環(huán)境監測機構應當按照環(huán)境監測規范從事環(huán)境監測活動(dòng)，接受生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監督，不得弄虛作假，隱瞞、偽造、篡改環(huán)境監測數據”的規定。依據《廣東省環(huán)境保護條例》第八十條第二款規定，中山市生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監管局將違法案件移交公安機關(guān)。
　　2021年9月,中山市公安局以“出具虛假證明文件罪”對該公司立案偵查，12月移送檢察機關(guān)審查起訴。2022年3月，中山市第一市區人民檢察院提起公訴。6月，中山市第一人民法院作出判決，該公司犯提供虛假證明文件罪，判處罰金20萬(wàn)元；總經(jīng)理羅某慧等5名人員分別被判處有期徒刑1年9個(gè)月至1年2個(gè)月不等，并處罰金。
　　【啟示意義】
　　環(huán)境監測數據是環(huán)境監測工作的生命線(xiàn)，是客觀(guān)評價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、反應污染治理成效、實(shí)施環(huán)境管理與決策的基本依據，切實(shí)提高環(huán)境監測數據質(zhì)量，具有十分重要的意義。在日常監管執法中，生態(tài)環(huán)境部門(mén)發(fā)現監測報告弄虛作假線(xiàn)索后，應當及時(shí)固定書(shū)證物證，對技術(shù)復雜或專(zhuān)業(yè)性較強的問(wèn)題，可委托行業(yè)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構協(xié)助核查，形成證據鏈條，確保定性準確。同時(shí)，應加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)合作，建立健全長(cháng)效機制，共同加大檢驗檢測機構監管力度，嚴厲打擊弄虛作假行為，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

二、格林斯凱（上海）環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司故意更換監測樣品案
　　【案情簡(jiǎn)介】
　　2022年8月，上海市環(huán)境執法總隊與市環(huán)境監測中心聯(lián)合開(kāi)展針對生態(tài)環(huán)境監測社會(huì )化服務(wù)機構的專(zhuān)項檢查，發(fā)現格林斯凱（上海）環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司出具的五份固定污染源自動(dòng)監測比對報告存在問(wèn)題,非甲烷總烴的參比方法測量值與自動(dòng)監測設備測量值相似度過(guò)高。執法人員隨即展開(kāi)調查，詢(xún)問(wèn)參與實(shí)驗人員，固定文書(shū)證據。經(jīng)查，該公司為確保自動(dòng)監測比對結果滿(mǎn)足要求，在監測過(guò)程中，故意更換樣品，用重新配制的氣樣替換現場(chǎng)采集樣品并完成監測，出具了虛假監測報告。
　　【查處情況】
　　該公司上述行為違反了《上海市環(huán)境保護條例》（2021版）第三十六條第四款中“環(huán)境監測機構應當按照國家和本市環(huán)境監測規范開(kāi)展環(huán)境監測，保證監測數據的真實(shí)性和準確性，并對監測數據和監測結論負責”的規定。上海市生態(tài)環(huán)境局依據《上海市環(huán)境保護條例》（2021版）第八十九條規定，實(shí)施“雙罰”，責令該公司停業(yè)整頓并處罰款18萬(wàn)元，對其主要負責人處罰款1.3萬(wàn)元。
　　【啟示意義】
　　推動(dòng)排污單位規范開(kāi)展自行監測和自動(dòng)監測相關(guān)工作，是營(yíng)造主動(dòng)守法環(huán)境有力抓手，更是深化“放管服”改革、激發(fā)社會(huì )化監測服務(wù)市場(chǎng)活力的有效舉措。但少數企業(yè)和社會(huì )監測機構受利益驅動(dòng)，在自行監測、自動(dòng)監測環(huán)節中“動(dòng)歪腦筋”“鉆空子”，嚴重擾亂市場(chǎng)秩序，破壞公信力。日常監管執法中，生態(tài)環(huán)境部門(mén)可充分發(fā)揮內部?jì)?yōu)勢，互補技術(shù)力量，通過(guò)隨機抽查、專(zhuān)項檢查等，嚴查數據弄虛作假和不正常運行自動(dòng)監控設施等行為，為環(huán)境管理提供精準、可靠的監測數據支撐。

三、江蘇南京聯(lián)順機動(dòng)車(chē)檢測服務(wù)有限公司出具虛假檢測報告案
　　【案情簡(jiǎn)介】
　　2022年8月，南京市生態(tài)環(huán)境綜合行政執法局執法人員對江蘇南京聯(lián)順機動(dòng)車(chē)檢測服務(wù)有限公司進(jìn)行現場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現，該公司出具的機動(dòng)車(chē)排放檢測報告中，存在同一車(chē)輛初檢和復檢的OBD（車(chē)載排放診斷系統）發(fā)動(dòng)機控制單元CAL ID（軟件標定識別碼）不一致問(wèn)題。執法人員通過(guò)監控視頻發(fā)現該公司于2022年9月檢測蘇A0**23車(chē)輛時(shí)，工作人員有插拔可疑設備的動(dòng)作。經(jīng)調查取證，該公司工作人員在檢驗時(shí)，在車(chē)輛OBD接口與診斷設備之間增加“作弊器”，篡改車(chē)輛OBD信息，使原本檢查不合格的車(chē)輛通過(guò)排放檢驗。
　　【查處情況】
　　該公司上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十四條第一款“機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構應當依法通過(guò)計量認證，使用經(jīng)依法檢定合格的機動(dòng)車(chē)排放檢驗設備，按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定的規范，對機動(dòng)車(chē)進(jìn)行排放檢驗，并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現檢驗數據實(shí)時(shí)共享。機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構及其負責人對檢驗數據的真實(shí)性和準確性負責”的規定。2022年11月，南京市生態(tài)環(huán)境局依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十二條第一款的規定對該公司處罰款13.5萬(wàn)元，依法沒(méi)收違法所得120元。
　　【啟示意義】
　　加強機動(dòng)車(chē)尾氣污染防治，是助力深入打好藍天保衛戰的重要內容，確保機動(dòng)車(chē)排放檢驗真實(shí)、有效、準確，才能掌握機動(dòng)車(chē)尾氣達標排放情況。然而，少數機動(dòng)車(chē)檢測機構對檢測數據弄虛作假，使不合格車(chē)輛通過(guò)尾氣排放檢驗，放任“帶病車(chē)”上路行駛。日常監管執法中，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應持續強化檢驗流程和質(zhì)量監督管控，提升發(fā)現問(wèn)題能力，結合視頻監控等手段查找弄虛作假痕跡，發(fā)現一起嚴打一起，形成有效震懾，倒逼企業(yè)規范檢測、守法自律，實(shí)現行業(yè)良性發(fā)展，切實(shí)增強人民群眾的藍天幸福感。
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