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改革措施務(wù)實(shí)管用，綠色發(fā)展水平不斷提升 北京市生態(tài)文明體制改革 “紅利”持續釋放

2023-06-30

      北京市生態(tài)文明體制改革新聞發(fā)布會(huì )近日召開(kāi)。北京市委生態(tài)文明辦秘書(shū)處處長(cháng)張峰介紹，十年來(lái)，北京市認真落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革的決策部署，堅持問(wèn)題導向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，推出了一批務(wù)實(shí)管用的改革措施，構建了符合中央要求、彰顯首都特點(diǎn)的生態(tài)文明制度體系“四梁八柱”，推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，提升了綠色發(fā)展水平，實(shí)現了以改革開(kāi)路、解難、促發(fā)展。生態(tài)文明體制改革帶來(lái)的“生態(tài)紅利”持續釋放。

　　建立健全領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設責任制。2018年底，北京市組建了市委書(shū)記任主任的市委生態(tài)文明建設委員會(huì )。為解決生態(tài)環(huán)境保護責任落實(shí)中存在的問(wèn)題，先后以黨內法規形式出臺《北京市生態(tài)環(huán)境保護工作職責分工規定》《北京市貫徹〈中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定〉實(shí)施辦法》，建立“縱向到底、橫向到邊”的責任體系，打出督察考核問(wèn)責“組合拳”，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，堅持“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管生態(tài)環(huán)境保護”。
　　建立健全自然資源管理、國土空間開(kāi)發(fā)的機制。北京市實(shí)施自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，開(kāi)展自然資源資產(chǎn)統一確權登記，摸清了自然資源“家底”。2020年，北京市出臺《關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的實(shí)施意見(jiàn)》，落實(shí)150萬(wàn)畝永久基本農田、市域面積27.5%的生態(tài)保護紅線(xiàn)和14.1%的城鎮開(kāi)發(fā)邊界，完整構建了北京市“三級三類(lèi)四體系”國土空間規劃總體框架，推動(dòng)形成集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間。
　　建立健全資源能源節約集約利用制度。在實(shí)行消費總量、能耗強度“雙控”機制的基礎上，逐步向碳排放總量和強度“雙控”轉變，引導減少化石能源消費，發(fā)展光伏等新能源和可再生能源?！笆濉币詠?lái)，北京市萬(wàn)元GDP能耗和碳排放強度持續保持全國省級地區最優(yōu)水平。嚴格水資源開(kāi)發(fā)利用紅線(xiàn)管理，出臺實(shí)施《北京市節水條例》《北京市節水行動(dòng)實(shí)施方案》，16個(gè)區創(chuàng )建成節水型區。
　　建立健全生態(tài)補償、損害賠償和價(jià)值實(shí)現制度。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補償”的原則，2015年起，北京市開(kāi)始探索實(shí)施水環(huán)境區域補償，隨著(zhù)全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，補償金從2015年的9.7億元大幅下降至2022年的1114萬(wàn)元，實(shí)現了國考斷面優(yōu)良水體比例穩定在75%以上、連續三年無(wú)劣Ⅴ類(lèi)水體。2021年出臺《北京市生態(tài)涵養區綜合性生態(tài)保護補償政策》，支持生態(tài)涵養區把守護綠水青山作為頭等大事。2022年進(jìn)一步深化生態(tài)保護補償改革，實(shí)現了分類(lèi)補償與綜合補償統籌、縱向補償與橫向補償并重、激勵與約束協(xié)同。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，并完善與檢察公益訴訟的銜接機制，辦理了251件損害賠償案件，索賠資金超過(guò)3.11億元，破解了“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的困局。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，發(fā)布生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算技術(shù)規范，推動(dòng)生態(tài)涵養區試行GEP分區核算。
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